【概要描述】摘要：工業(yè)固體廢物治理路在何方?怎樣有效解決工作中存在的這些難題?為加快嘉興市生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)安全，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置工作，有效防治固體廢物污染環(huán)境，2014年11月，市人大城建農(nóng)經(jīng)委在市人大常委會(huì)副主任俞四興的帶領(lǐng)下，就嘉興市工業(yè)固廢分布和處置工作情況開展深入調(diào)研。一抹天色煙雨中，青山綠水岸花紅。煙雨江南，碧水藍(lán)天，是所有嘉興人夢(mèng)寐以求的美好夙愿。近年來(lái)，隨著人們對(duì)生存環(huán)境的進(jìn)一步關(guān)注，“固體廢物”這個(gè)概念越來(lái)越多地被提及，作為固體廢物“大戶”的工業(yè)固體廢物更是格外引人注目。面對(duì)全市每年近500萬(wàn)噸的產(chǎn)生量，人們疑惑：這些工業(yè)固廢究竟流向哪里?它們是否對(duì)我們賴以生存的環(huán)境造成了污染?這些固廢能否合理利用并轉(zhuǎn)化為資源?　　想人民之所想，急人民之所急。浙江嘉興市人大常委會(huì)和市人大代表對(duì)此高度關(guān)注，多次會(huì)同市環(huán)保局、市經(jīng)信委等部門(單位)，就嘉興工業(yè)固廢分布和處置現(xiàn)狀、當(dāng)前工作推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題與防治重點(diǎn)等進(jìn)行深入調(diào)研和分析，并提出建議。　　聚焦嘉興市工業(yè)固廢處置工作　　工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。固體廢物的一類，簡(jiǎn)稱工業(yè)廢物，是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物，可分為一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物?！　?013年，嘉興市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為489.07萬(wàn)噸，綜合利用量為466.74萬(wàn)噸，利用率為95.43%。其中，產(chǎn)生量最大的主要是電廠的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏和污水處理產(chǎn)生的污泥等。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為8.01萬(wàn)噸，利用、處置量為7.7萬(wàn)噸，處置、利用率約為96.13%。嘉興市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類較多，一共有29個(gè)類別，產(chǎn)生量最大的行業(yè)主要是金屬制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，主要包括廢酸、表面處理廢物，分別占全市產(chǎn)生量的53.14%和20.35%。全市集中處置醫(yī)療廢物5725.12噸，醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率為100%。然而，危險(xiǎn)廢物綜合處置能力不足，尚未建成危廢填埋場(chǎng)、污泥處置能力和產(chǎn)生量不匹配、生活垃圾焚燒飛灰處置項(xiàng)目空白等問(wèn)題，制約了嘉興市工業(yè)固體廢物治理的進(jìn)度?！　」I(yè)固體廢物治理路在何方?怎樣有效解決工作中存在的這些難題?為加快嘉興市生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)安全，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置工作，有效防治固體廢物污染環(huán)境，2014年11月，市人大城建農(nóng)經(jīng)委在市人大常委會(huì)副主任俞四興的帶領(lǐng)下，就嘉興市工業(yè)固廢分布和處置工作情況開展深入調(diào)研。12月3日，市人大常委會(huì)主任劉冬生又帶領(lǐng)部分市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表，對(duì)嘉興市工業(yè)固體廢物處置工作開展了專題視察。視察組成員赴一些企業(yè)開展實(shí)地檢查，聽(tīng)取市政府關(guān)于嘉興市固體廢物處置情況的匯報(bào)，并結(jié)合視察所見(jiàn)所聞紛紛建言獻(xiàn)策，提出了意見(jiàn)和建議?！　　皢?wèn)診把脈”工業(yè)固廢處置工作　　近年來(lái)，嘉興市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，以及市委、市政府的有關(guān)決策部署，著力推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物的綜合利用，有效控制了工業(yè)危險(xiǎn)廢物的流失流散，切實(shí)加大了對(duì)違法處置工業(yè)固廢行為的執(zhí)法力度，全市工業(yè)固體廢物處置工作取得較好成效?！　∫暡熘?，視察組成員了解到，目前嘉興市共有危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)8家，其中綜合利用、處置的企業(yè)7家，綜合焚燒處置的企業(yè)1家，無(wú)危廢填埋場(chǎng)。由于嘉興市具有綜合處置資質(zhì)的僅有嘉興市固體廢物處置有限責(zé)任公司一家，其處置種類、數(shù)量有限，經(jīng)批準(zhǔn)的處置量為6000噸/年，扣除檢修時(shí)間，年實(shí)際處理能力只有4000噸左右。嘉興市2013年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為8.01萬(wàn)噸，在本地處置的為6.6057萬(wàn)噸，處置率為85.79%，剩余部分大多是需綜合焚燒處置的危險(xiǎn)廢物，只能送到外地處置。由于各地的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，近幾年，湖州等地已不再接收外市產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，造成嘉興市部分產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)因找不到接收單位，或送外地處置成本加大，從而發(fā)生超量、超期貯存現(xiàn)象，增加了環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。　　視察組成員在市本級(jí)的一些企業(yè)開展實(shí)地察看時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的公司存放危險(xiǎn)廢物的倉(cāng)庫(kù)幾乎放滿，但還未找到有資質(zhì)的單位可以接收處置;有的企業(yè)的固體廢物沒(méi)有得到妥善處理，甚至還有部分企業(yè)為了利益鋌而走險(xiǎn)非法處置。同時(shí)，隨著“五水共治”的開展，嘉興市污水處理量明顯增加，隨之而來(lái)的是污水處理廠污泥的大量增加，污泥產(chǎn)生量和處置量的矛盾更加凸顯。新嘉愛(ài)斯熱電有限公司門口運(yùn)送污泥車輛經(jīng)常排起長(zhǎng)隊(duì)，等待處置污泥，污泥處置給管理工作造成了巨大壓力?！　榧闻d市工業(yè)固廢處置“開藥方”　　“工業(yè)固體廢物存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處置不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在，部分企業(yè)缺乏環(huán)保責(zé)任意識(shí)，人民群眾對(duì)工業(yè)危廢危害性認(rèn)識(shí)不足?！薄凹闻d市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于處置能力，特別是處置工業(yè)危廢的能力嚴(yán)重不足?！薄芭c水、氣污染防治相比，嘉興市固體廢物環(huán)境管理工作起步較晚，雖然近些年管理能力和水平正在逐步提高，但總體上仍處于‘零敲碎打’、‘顧點(diǎn)失面’的粗放式管理為主的狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、全面、有效地監(jiān)管。”在肯定政府相關(guān)工作的同時(shí)，視察組指出，當(dāng)前工業(yè)固體廢物處置工作還存在不少困難和問(wèn)題。視察組成員對(duì)癥下藥開出了“診療單”。大家建議，做好工業(yè)固廢處置工作，要從源頭上控、過(guò)程上管、末端上擴(kuò)，要強(qiáng)化“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，明確企業(yè)的主體責(zé)任，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度及政府扶持力度。全市各級(jí)各部門要認(rèn)真研究污染原因、治理措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物達(dá)到最大的減量化、資源化，提高處置利用率，最大限度保護(hù)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力?！　∈腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任劉冬生在視察時(shí)指出，嘉興市工業(yè)固體廢物處置工作取得了較好成效，推進(jìn)了一般工業(yè)固體廢物綜合利用，控制了工業(yè)危險(xiǎn)廢物流失流散，加大了全市各地執(zhí)法處罰力度。劉冬生強(qiáng)調(diào)，要高度重視工業(yè)固廢處置工作中存在的思想認(rèn)識(shí)不夠、處置能力不強(qiáng)、監(jiān)管水平不高等問(wèn)題，切實(shí)采取強(qiáng)硬的措施。要進(jìn)一步加大政府推動(dòng)力度，摸清全市目前工業(yè)固廢的種類與數(shù)量、收集與運(yùn)輸方式、在本市或運(yùn)往外地處置等家底，控制工業(yè)固廢的源頭，監(jiān)管工業(yè)固廢的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、收集、運(yùn)輸、處置等全過(guò)程，收集工作在種類、區(qū)域上要實(shí)現(xiàn)全覆蓋;要進(jìn)一步提升工業(yè)固廢處置能力，規(guī)范并扶持專業(yè)處理企業(yè)，建設(shè)嘉興市危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，提升企業(yè)自主處置固廢的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)與市域外固廢處置單位的協(xié)作;要進(jìn)一步建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，要有一整套行之有效的監(jiān)管辦法、一本明確如何操作處理的賬單、一套完善的工業(yè)固廢綜合利用和監(jiān)督管理的機(jī)制和一支懂政策、會(huì)管理、技術(shù)精的監(jiān)管隊(duì)伍?！　?015年，市人大常委會(huì)還將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)嘉興市工業(yè)固體廢物處置工作。